不正之風(fēng)和腐敗問題一體共生、互為表里。一些黨員干部的腐化墮落，大多是從一頓飯、一張卡等作風(fēng)問題開始，從量變到質(zhì)變，最終走向不歸之路；而腐敗行為又加劇不正之風(fēng)蔓延，對(duì)政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。當(dāng)前，風(fēng)腐交織已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要著力解決的突出問題。這要求我們保持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，凡查作風(fēng)問題必挖腐敗案件，凡查腐敗案件必看作風(fēng)問題，堅(jiān)決斬?cái)囡L(fēng)腐交織的鏈條，清除侵害黨健康肌體的病毒。
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，以優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)，以嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)保障，以反腐懲惡清障礙，多措并舉全面鏟除腐敗滋生的土壤和條件。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻把握風(fēng)腐交織的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐一起抓，把風(fēng)腐同查同治理念貫穿到信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查各環(huán)節(jié)，落實(shí)到警示教育、整改整治、制度建設(shè)各方面，著力從源頭上壓縮腐敗生存空間，切實(shí)以風(fēng)腐同查同治守護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
五河縣：風(fēng)腐同查同治 筑牢基層反腐防線
“從一頓飯、一張卡開始，我逐漸放松了警惕，在一次次‘人情往來’中失守底線，最終滑向腐敗深淵……”近日，在五河縣警示教育大會(huì)上，頭鋪鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)謝某某的懺悔發(fā)人深省。這是五河縣紀(jì)委監(jiān)委深化風(fēng)腐同查同治、以典型案例開展警示教育的生動(dòng)實(shí)踐。
今年年初，縣紀(jì)委十四屆五次全會(huì)將風(fēng)腐同查同治列為年度核心任務(wù)，建立“由風(fēng)查腐、由腐糾風(fēng)”雙向工作機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等“四風(fēng)”問題，深挖背后利益輸送等腐敗問題；對(duì)查處的腐敗案件，同步核查是否存在作風(fēng)問題。
在頭鋪鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)謝某某案件查辦中，縣紀(jì)委監(jiān)委打破“就風(fēng)糾風(fēng)、就腐治腐”的慣性思維，在查實(shí)謝某某利用職權(quán)為親友謀利的腐敗問題基礎(chǔ)上，又以案看風(fēng)，循線深挖出其長(zhǎng)期接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、違規(guī)收受禮品禮金等作風(fēng)問題，實(shí)現(xiàn)了由腐糾風(fēng)雙向突破、正風(fēng)反腐同步治理。
為提升“同查”質(zhì)效，縣紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督手段，通過建立線索移送、聯(lián)合督查、結(jié)果反饋三項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門形成監(jiān)督合力。今年以來，從腐敗案件中倒查作風(fēng)問題23個(gè)。針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，對(duì)公務(wù)接待、公車使用、工程項(xiàng)目等開展監(jiān)督。今年以來，查處“四風(fēng)”問題45起，給予批評(píng)教育和處理47人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分19人。
同查是手段，同治才是目的，不僅要揪出“案中人”，更要治好“案中病”。縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“全周期管理”理念，構(gòu)建“查改治”閉環(huán)體系。今年以來，先后查處農(nóng)村集體“三資”相關(guān)問題線索43件，批評(píng)教育和處理47人，推動(dòng)有關(guān)責(zé)任單位制定完善相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)堵塞基層小微權(quán)力運(yùn)行漏洞。
為進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，縣紀(jì)委監(jiān)委還打出“警示教育+制度約束”組合拳。通過編印警示教育讀本，制作警示教育片，組織黨員干部參觀黨風(fēng)廉政警示教育館及旁聽職務(wù)犯罪案件庭審等提升警示教育針對(duì)性、實(shí)效性。同時(shí)，在全縣推行“公務(wù)接待備案”制度，實(shí)現(xiàn)接待流程全程留痕，有效杜絕“吃公函”“吃老板”等“四風(fēng)”問題。
固鎮(zhèn)縣：健全同查同治機(jī)制 破解風(fēng)腐交織頑疾
“身邊的商人‘朋友’不斷迎合我喜歡打牌、打球的愛好，從約牌約球、送卡送酒逐漸演變?yōu)榫揞~賄賂，最終一步步迷失了方向……”在警示教育片《豈容蠅貪噬民利2》中，固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原副局長(zhǎng)馬某某對(duì)其由風(fēng)及腐的墮落歷程深刻反思懺悔。
近年來，固鎮(zhèn)縣紀(jì)委監(jiān)委著眼風(fēng)腐同查同治，研究制定《關(guān)于健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制的若干舉措》，堅(jiān)持“由風(fēng)查腐”與“由腐糾風(fēng)”雙管齊下，以系統(tǒng)施治破解風(fēng)腐交織頑疾。
該縣紀(jì)委監(jiān)委一方面緊盯“風(fēng)”源，深挖“腐”根，對(duì)黨員干部違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等“四風(fēng)”問題背后的請(qǐng)托辦事、利益勾兌線索，一律深挖徹查。另一方面，聚焦“腐”案，倒查“風(fēng)”弊，在查辦留置案件時(shí)，必查其作風(fēng)演變軌跡，深挖案件中暴露出的普遍性、深層次作風(fēng)積弊。以馬某某案為例，該縣紀(jì)委監(jiān)委在查清其受賄犯罪事實(shí)的同時(shí)，也緊盯其違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，查實(shí)其多次違規(guī)收受禮金，接受可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)等問題，馬某某最終被取消享受的待遇，判處有期徒刑九年，并處罰金六十萬元。此案還牽出其他數(shù)名工作人員存在的違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金消費(fèi)卡等問題，相關(guān)人員均受到黨紀(jì)政務(wù)處分。
同時(shí)，針對(duì)風(fēng)腐問題出現(xiàn)的隱形變異、手段翻新升級(jí)等情況，該縣紀(jì)委監(jiān)委深化數(shù)字賦能，積極推動(dòng)數(shù)字監(jiān)督向招投標(biāo)、工程建設(shè)和惠企政策落實(shí)等領(lǐng)域拓展，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、碰撞比對(duì)、篩選分析等方式，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題線索的精準(zhǔn)度，有效識(shí)別風(fēng)腐交織問題。今年以來，該縣紀(jì)委監(jiān)委共創(chuàng)建“醫(yī)保監(jiān)督模型”等大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型5個(gè)，產(chǎn)生預(yù)警信息255條，已辦結(jié)146條，轉(zhuǎn)問題線索79個(gè)，立案11人，挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬元。
此外，該縣紀(jì)委監(jiān)委將深化以案促改促治作為風(fēng)腐同查同治的落腳點(diǎn)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、國企、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域腐敗案件，深入查找制度短板、監(jiān)管漏洞，督促案發(fā)單位做好以案促改工作。通過召開警示教育大會(huì)、開展季度警示教育活動(dòng)、組織旁聽庭審等多種方式，教育引導(dǎo)黨員干部以案為鑒，推動(dòng)紀(jì)律規(guī)矩入腦入心。
蚌山區(qū)：堅(jiān)持同查同治鏟除腐敗滋生的土壤和條件
作風(fēng)問題與腐敗現(xiàn)象，猶如一對(duì)孿生毒瘤，同根同源、互為表里。蚌山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深刻把握風(fēng)腐一體的辯證關(guān)系，堅(jiān)持以辦案帶動(dòng)全局，深入發(fā)掘風(fēng)腐相生相伴問題，著力構(gòu)建由腐糾風(fēng)的工作鏈，斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐利益鏈。
去年10月，蚌埠市慕遠(yuǎn)學(xué)校原黨總支書記、校長(zhǎng)劉某被開除黨籍和公職，其涉嫌貪污受賄犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
“我們不僅查實(shí)劉某利用職務(wù)上的便利，侵吞公共財(cái)物、非法收受他人財(cái)物等腐敗問題，還展開延伸調(diào)查，嚴(yán)肅查清其違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，組織公款旅游、違規(guī)公款吃喝、收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金和消費(fèi)卡、違規(guī)濫發(fā)津貼補(bǔ)貼福利等作風(fēng)問題。”蚌山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
面對(duì)隱形變異、改頭換面的“四風(fēng)”問題，隱蔽狡猾、復(fù)雜多樣的腐敗現(xiàn)象，信息化手段、大數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)成為發(fā)現(xiàn)問題線索的有力抓手。蚌山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦高齡補(bǔ)貼、失地農(nóng)民參保、黨員干部違規(guī)獲取安置房等腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，探索建立“違規(guī)領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼、違規(guī)享受低保”等6個(gè)智能預(yù)警模型，設(shè)置6類預(yù)警規(guī)則，構(gòu)建“智能預(yù)警—線上交辦—線下核查—整改反饋”全鏈條閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全天候、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。同時(shí)明確，問題查實(shí)后，既要處理當(dāng)事人，也要倒查監(jiān)管責(zé)任，力求達(dá)到“查處一案、規(guī)范一方”的良好效果。據(jù)了解，今年以來，模型已發(fā)出紅色預(yù)警140余次，查實(shí)率超80%，立案率達(dá)60%。
風(fēng)腐問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題，治理也是一項(xiàng)涉及多方面的系統(tǒng)工程。蚌山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委注重發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防的作用，抓早抓小、防微杜漸。針對(duì)查處的風(fēng)腐典型案例，深挖案件背后的制度機(jī)制建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，形成風(fēng)腐同查同治的總體態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大勢(shì)能。
此外，蚌山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委注重固本培元，正本清源，持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，并結(jié)合深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，綜合運(yùn)用案例警示思想交流會(huì)、職務(wù)犯罪案件庭審觀摩、“以案為鑒、以案明紀(jì)”系列活動(dòng)等載體，以“身邊事”教育“身邊人”，推動(dòng)筑牢拒腐防變的思想防線。
高新區(qū)：以風(fēng)腐同查同治深化國企領(lǐng)域監(jiān)督治理
近期，高新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察辦對(duì)區(qū)屬國有企業(yè)某下屬子公司原負(fù)責(zé)人職務(wù)違法案件開展深度剖析，發(fā)現(xiàn)該公司在國有資產(chǎn)管理、廉潔制度執(zhí)行、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等方面存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，隨即向該公司所屬投資集團(tuán)下發(fā)監(jiān)察建議，督促其限期進(jìn)行整改整治。
針對(duì)該案暴露出的“四風(fēng)”問題，高新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察辦督導(dǎo)區(qū)屬國有企業(yè)紀(jì)委深挖國企干部違規(guī)收禮、違規(guī)吃喝等風(fēng)腐問題，對(duì)相關(guān)問題線索優(yōu)先處置。同時(shí)，緊盯普遍性、反復(fù)性的作風(fēng)頑疾，深化國企領(lǐng)域黨員干部作風(fēng)突出問題專項(xiàng)治理，著力推動(dòng)風(fēng)腐問題一體發(fā)現(xiàn)、一體查處、一體治理。
近年來，高新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察辦堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，建立“區(qū)紀(jì)工委+協(xié)作區(qū)+國有企業(yè)紀(jì)委”聯(lián)合辦案機(jī)制，持續(xù)暢通問題線索移送綠色通道，形成案件查辦合力。對(duì)國企領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的違規(guī)吃喝問題，在查清吃喝事由、吃喝場(chǎng)所、參與人員和經(jīng)費(fèi)來源基礎(chǔ)上“由風(fēng)查腐”，防止“以風(fēng)蓋腐”，深挖不正之風(fēng)背后的請(qǐng)托辦事、利益輸送等腐敗問題。
同時(shí)，區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察辦圍繞區(qū)屬國有企業(yè)“四風(fēng)”突出問題、工程項(xiàng)目建設(shè)、國有資產(chǎn)管理等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并做好案件查辦“后半篇文章”。對(duì)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以工作提示、專題會(huì)商等方式及時(shí)通報(bào)責(zé)任單位，督促抓好整改。相關(guān)案件辦結(jié)后，針對(duì)案件暴露的制度漏洞，向案發(fā)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動(dòng)圍繞干部隊(duì)伍管理、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行等方面健全制度機(jī)制，有效扎緊制度籬笆。
鏟除腐敗滋生的土壤和條件，既要猛藥去疴，也要固本培元。高新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察辦以加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)為抓手，指導(dǎo)兩家區(qū)屬國有企業(yè)制作推出了微視頻、微電影、平面公益廣告等一批優(yōu)質(zhì)廉潔文化作品，不斷推動(dòng)廉潔文化融入國有企業(yè)文化建設(shè)、融入生產(chǎn)經(jīng)營。此外，注重分層分類個(gè)性化施教，先后組織國企干部職工旁聽庭審、參加警示教育等活動(dòng)200余人次，有效教育引導(dǎo)國企干部職工在學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)上下功夫，持續(xù)營造崇廉尚潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。