基層治理是國家治理的基石，加強(qiáng)基層監(jiān)督是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。近年來，市紀(jì)委監(jiān)委從完善基層監(jiān)督體系入手，持續(xù)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)，按照“就近整合、區(qū)域劃分、便于指導(dǎo)、利于工作”的原則，在全市成立20個(gè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，并探索將協(xié)作理念向派駐機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域、開發(fā)區(qū)和村（居）延伸，構(gòu)建起“市級抓總、縣級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力”的工作格局。市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各縣區(qū)由委機(jī)關(guān)常委（委員）牽頭統(tǒng)管協(xié)作區(qū)工作，充分整合紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委等各方基層紀(jì)檢監(jiān)察力量，實(shí)行“監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、信訪聯(lián)辦、線索聯(lián)查、案件聯(lián)審”工作機(jī)制，并先后出臺(tái)《蚌埠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)深化政治監(jiān)督工作指引》《關(guān)于建立村（居）紀(jì)檢委員協(xié)作機(jī)制的意見》等制度，不斷推動(dòng)協(xié)作區(qū)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，有效破解基層監(jiān)督力量分散、熟人社會(huì)監(jiān)督難、辦案水平參差不齊等實(shí)踐難題。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)堅(jiān)持向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⑾騾f(xié)作要戰(zhàn)斗力，積極探索、因地制宜深化協(xié)作區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)作區(qū)政治監(jiān)督“前沿陣地”、審查調(diào)查“協(xié)作高地”、為民辦事“暖心駐地”、紀(jì)檢干部“培訓(xùn)基地”作用，著力懲治“蠅貪蟻腐”，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”，讓群眾切身感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊、公平正義就在身邊。
懷遠(yuǎn)縣：以片區(qū)協(xié)作推動(dòng)基層監(jiān)督精準(zhǔn)高效
“同一個(gè)身份證號怎么享受了兩次征遷補(bǔ)貼？這個(gè)問題要盡快核實(shí)處理......”今年2月份，懷遠(yuǎn)縣引鳳街道村（居）紀(jì)檢委員協(xié)作組在開展跨村監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，朱崗村有村民重復(fù)享受征遷安置政策待遇，村干部存在徇私舞弊的嫌疑。
對此，協(xié)作組第一時(shí)間將問題線索報(bào)送給街道紀(jì)工委，街道紀(jì)工委提請第一紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)同意后啟動(dòng)協(xié)作機(jī)制，隨即組織開展核查。經(jīng)查，因鎮(zhèn)村干部履職不力，導(dǎo)致村民重復(fù)享受征遷安置政策待遇的問題屬實(shí)，最終6名鎮(zhèn)村干部受到處理處分。隨后，協(xié)作區(qū)結(jié)合案件暴露出的問題，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)作組開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互查，發(fā)現(xiàn)其他村（社區(qū)）也存在類似情況，目前相關(guān)責(zé)任人均受到相應(yīng)處理，相關(guān)問題已完成整改。
近年來，為深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，懷遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立“大協(xié)作”工作理念，通過系統(tǒng)化整合監(jiān)督力量、多元化拓展協(xié)作路徑，構(gòu)建起“縣鄉(xiāng)貫通、上下協(xié)同”的基層監(jiān)督新格局，有效提升了監(jiān)督辦案效能。
聚焦協(xié)作區(qū)監(jiān)督檢查職責(zé)，該縣采用“上級命題+群眾點(diǎn)題”模式，將圍繞“國之大者”的政治監(jiān)督與聚焦群眾“急難愁盼”的日常監(jiān)督精準(zhǔn)結(jié)合，使監(jiān)督更具針對性和實(shí)效性。在案件查辦方面，大力整合“室、組、地”三方力量，組建“聯(lián)合作戰(zhàn)分隊(duì)”，通過聯(lián)合辦案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交叉內(nèi)審，全面提升案件辦理質(zhì)效和基層審查調(diào)查水平。此外，協(xié)作區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立常態(tài)化會(huì)商機(jī)制，協(xié)同開展主題黨日活動(dòng)和典型案例通報(bào)，推動(dòng)廉政教育入腦入心。
在一系列扎實(shí)舉措的基礎(chǔ)上，該縣創(chuàng)新推出“協(xié)作區(qū)+”工作機(jī)制，構(gòu)建起多層次、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其中，“協(xié)作區(qū)+村級紀(jì)檢委員”模式通過組建21個(gè)村（居）紀(jì)檢委員協(xié)作組，開展異地監(jiān)督和交叉互查，將監(jiān)督觸角精準(zhǔn)延伸至村務(wù)公開、惠農(nóng)政策落實(shí)等關(guān)鍵領(lǐng)域；“協(xié)作區(qū)+小微權(quán)力‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺(tái)”通過線上線下同向發(fā)力，構(gòu)建起“受理—辦理—跟蹤—回訪”的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，確保群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。“協(xié)作區(qū)+巡察”模式通過讓協(xié)作區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任巡察不駐組副組長，實(shí)現(xiàn)信息互通、力量整合，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”格局。
今年以來，懷遠(yuǎn)縣各協(xié)作區(qū)已累計(jì)開展監(jiān)督檢查171次，推動(dòng)整改問題93個(gè)，處置問題線索108件，開展廉政教育47次，覆蓋逾2000人次。一套“組合拳”下來，基層監(jiān)督的“拳頭”更硬了，“招式”更實(shí)了，切實(shí)讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。
蚌山區(qū)：深化協(xié)作區(qū)建設(shè) 賦能基層治理
近年來，蚌山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)協(xié)作區(qū)建設(shè)，將分散的基層紀(jì)檢監(jiān)察力量擰成“一股繩”，打破地域和層級限制，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)街（社區(qū)中心）、村（社區(qū)）監(jiān)督的全覆蓋，逐步構(gòu)建起“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌指揮+協(xié)作區(qū)具體落實(shí)+鄉(xiāng)街紀(jì)（工）委協(xié)同配合 +村居紀(jì)檢力量參與”的四級聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。
聚焦監(jiān)督檢查，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立健全“清單+派單”監(jiān)督機(jī)制，年初制定協(xié)作區(qū)年度監(jiān)督工作清單，結(jié)合任務(wù)需要持續(xù)動(dòng)態(tài)更新，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委定期派發(fā)監(jiān)督交辦單，明確監(jiān)督任務(wù)和要求，并實(shí)行閉環(huán)銷號管理，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、專項(xiàng)監(jiān)督精準(zhǔn)化、日常監(jiān)督常態(tài)化。今年以來，通過派單方式開展專項(xiàng)監(jiān)督8次，發(fā)現(xiàn)問題線索44件，推動(dòng)問題整改35個(gè)。
為提升監(jiān)督質(zhì)效，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作區(qū)積極探索“協(xié)作+大數(shù)據(jù)”工作模式，加強(qiáng)信息技術(shù)賦能，建立數(shù)據(jù)共享分析應(yīng)用機(jī)制，有效形成監(jiān)督合力。在開展“促進(jìn)高齡津貼補(bǔ)助規(guī)范發(fā)放”專項(xiàng)監(jiān)督中，協(xié)作區(qū)發(fā)現(xiàn)病故、戶籍遷出等老人未及時(shí)停發(fā)津貼補(bǔ)助問題56個(gè)，在全市率先建立“督促規(guī)范發(fā)放高齡補(bǔ)貼”大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過交叉比對，已收到預(yù)警信息108條，其中轉(zhuǎn)問題線索62條，處理處分53人。
聚焦案件查辦，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作區(qū)按照“一般線索指導(dǎo)辦、復(fù)雜線索交叉辦、重大線索提級辦”的原則，通過“上下聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)協(xié)作”的模式，實(shí)現(xiàn)辦案力量的優(yōu)化配置和專業(yè)能力的互補(bǔ)提升，嚴(yán)肅查處了一批“校園餐”“安置房分配”等重點(diǎn)領(lǐng)域案件。
為確保辦案質(zhì)量，蚌山區(qū)還探索建立了“協(xié)作+審理”的聯(lián)審工作機(jī)制，在落實(shí)“鄉(xiāng)案縣審”的基礎(chǔ)上，除了開展協(xié)作區(qū)內(nèi)交叉審核、集體審核外，還探索開展了2個(gè)協(xié)作區(qū)之間交叉互審，對存在的不規(guī)范問題及時(shí)督促補(bǔ)充完善、整改提升，有效提升了基層案件查辦質(zhì)效。
與此同時(shí)，該區(qū)還注重發(fā)揮廉政教育的“治本”功效，督導(dǎo)協(xié)作區(qū)堅(jiān)持“查處一案、警示一片、治理一域”的理念，打好“案例警示+陣地教育+文化浸潤”組合拳。截至目前，先后組織編發(fā)《違法違紀(jì)干部典型案例選編》2期、《區(qū)管干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體典型案例》150余份、制作警示教育片1部。2025年4月，依托協(xié)作區(qū)打造的蚌山區(qū)廉政教育基地被評為蚌埠市廉政教育基地。
經(jīng)開區(qū)：守正創(chuàng)新 構(gòu)建開發(fā)區(qū)協(xié)作新模式
前不久，隨著消防驗(yàn)收通過，蚌埠經(jīng)開區(qū)臨港科創(chuàng)園廠房中的新型LED燈具生產(chǎn)線正式啟動(dòng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人一顆懸著的心終于落了地。
此前，經(jīng)開協(xié)作區(qū)第三協(xié)作組收到“企業(yè)監(jiān)督哨”反映，某科技有限公司的新型LED燈具生產(chǎn)項(xiàng)目急于投產(chǎn)，但以往營業(yè)執(zhí)照辦理、稅務(wù)登記、社保登記等一系列審批流程走完要耗時(shí)2個(gè)多月，難免耽誤項(xiàng)目進(jìn)度、延誤市場機(jī)遇。了解情況后，第三協(xié)作組迅速行動(dòng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)綜合執(zhí)法局、稅務(wù)分局、社會(huì)事業(yè)局等職能部門聯(lián)合啟動(dòng)高效審批通道，并安排紀(jì)檢監(jiān)察干部全程跟蹤問效。最終，該項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)，僅用了1個(gè)多月時(shí)間。
近年來，為破解基層監(jiān)督力量薄弱、“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等問題，經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委針對開發(fā)區(qū)體制特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合區(qū)直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村、企事業(yè)單位和駐區(qū)單位的人員力量，探索建立集中統(tǒng)一、協(xié)同高效，更符合開發(fā)區(qū)體制的紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)新模式。
為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，該區(qū)構(gòu)建“1+3+N”協(xié)作區(qū)組織架構(gòu)，由區(qū)紀(jì)工委書記直接負(fù)責(zé)協(xié)作區(qū)工作，區(qū)紀(jì)工委與協(xié)作區(qū)一體辦公，組建3個(gè)業(yè)務(wù)室，與紀(jì)工委監(jiān)察辦職責(zé)相銜接，協(xié)作開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和廉政教育等工作。同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要，靈活編成若干協(xié)作組，采取交叉監(jiān)督、提級辦理等形式開展工作。
“經(jīng)開區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，承載著招商引資項(xiàng)目的落地建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境是我們開展政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。”該區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為此，區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察辦研究制定了《經(jīng)開協(xié)作區(qū)營商環(huán)境“督交辦”清單+閉環(huán)管理工作制度（試行）》，將參與協(xié)作監(jiān)督的人員進(jìn)一步向企業(yè)延伸，將非公黨組織的紀(jì)檢委員或“企業(yè)監(jiān)督哨”納入?yún)f(xié)作，充分發(fā)揮他們的前哨作用，著力監(jiān)督整治政府部門為企服務(wù)不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題。目前，通過協(xié)作向企業(yè)延伸，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難89個(gè)，處理不擔(dān)當(dāng)、不作為公職人員3名。
此外，為確保協(xié)作區(qū)規(guī)范高效運(yùn)行，經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察辦以制度建設(shè)為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在總體框架下，從機(jī)制、業(yè)務(wù)、管理、流程等4個(gè)層面，研究制定協(xié)作區(qū)監(jiān)督檢查、線索辦理、廉政教育、內(nèi)部管理等27項(xiàng)工作制度和9個(gè)工作流程，實(shí)現(xiàn)了全方位、多角度規(guī)范具有開發(fā)區(qū)特色的紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)。